Требования к заключениям органов опеки в судебных спорах о детях

Материал посвящен участию органов опеки при разрешении споров, связанных с воспитанием детей.

Органы опеки выработали некую свою стратегию при подготовке к судам, но она не отвечает тем нормам, которые прописаны в законодательстве.
В настоящей публикации отражены требования, предъявляемые к заключениям органов опеки в суде по детям.

Участие опеки в суде

Согласно статье 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 ГПК РФ, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.

Пунктом 1 статьи 47 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 4 Конвенции о правах ребенка на государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка. Данной норме корреспондирует пункт 1 статьи 78 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем мотивированное заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами (пункт 2 статьи 78 Семейного кодекса Российской Федерации, пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»).

Участие органов опеки и попечительства по делам по спорам о детях обусловлено интересом государства в правильном разрешении дел, имеющих важную социальную направленность, и защиту интересов несовершеннолетних, не имеющих в большинстве случаев возможности самостоятельно участвовать в процессе и защищать свои интересы.

Соответственно, органы опеки и попечительства являются лицами, участвующими в деле, и наделены процессуальным законодательством соответствующими правам и обязанностями.

Процессуальное законодательство

В частности, статьей 35 ГПК РФ установлены права и обязанности лиц, участвующих в деле:

• — пункт 1: «Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; получать копии судебных постановлений, в том числе получать с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» копии судебных постановлений, выполненных в форме электронных документов, а также извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами».
• — пункт 2: «Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве».

Особое внимание следует обратить на право лица, участвующих в деле, например, одной из сторон спора, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, к которым относятся, согласно ст. 34 ГПК РФ, и прокурор, и органы опеки и попечительства.

Позиция Верховного Суда РФ

Как указано в «Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011г., закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора (в соответствии с п. 1 ст. 34 ГК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» с 1 января 2008 г. органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Семейное законодательство РФ

Участвуя в рассмотрении судом спора, связанного с воспитанием детей, орган опеки и попечительства обязан согласно п. 2 ст. 78 СК РФ провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

Кроме того, в силу положений ст. 47 ГПК РФ органы опеки и попечительства относятся не к третьим лицам, а к лицам, участвующим в деле в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора. Основанием их участия по делам по спорам о детях является интерес государства в правильном разрешении дел, имеющих важную социальную направленность, и защита интересов несовершеннолетних, не имеющих в большинстве случаев возможности самостоятельно участвовать в процессе и защищать свои интересы. При этом процессуальные права и обязанности органа опеки и попечительства, привлекаемого для дачи заключения по спору (ст. 47 ГПК РФ), и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (ст. 43 ГПК РФ), являются различными.

Требования к заключениям органов опеки

Исходя из требований российского законодательства заключения органов опеки и попечительства по существу спора:

• должны быть мотивированы;
• содержать указание на нормы права, регулирующие соответствующие правоотношения, с учетом приоритета одних норм над другими;
• в заключениях должно быть указано какие права, свободы и законные интересы ребенка будут защищены при проживании ребенка с одним из родителей, со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства (ст. 47 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Следовательно, заключение органов опеки и попечительства по существу спора является одним из доказательств по делу, так как на основании его суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Соответственно, к заключению органов опеки и попечительства по существу спора подлежат применению требования гражданского процесса, предъявляемые к доказательствам, в частности, к письменным доказательствам.

Поэтому, заключение органов опеки и попечительства по существу спора полученное с нарушением закона, не имеет юридической силы и не может быть положено в основу решения суда (п. 2 ст. 55 ГПК РФ).

Копии заключения по существу спора, представленных в суд органом опеки и попечительства, направляются им другим лицам, участвующим в деле (п. 1 ст. 57 и п. 3 ст. 71 ГПК РФ).

Орган опеки и попечительства как лицо, участвующее в деле, должен раскрыть свое заключение по существу спора, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ (п. 3 ст. 56 ГПК РФ).

Следовательно, по ходатайству любого лица участвующего в деле суд обязан установить сроки раскрытия органом опеки и попечительства своего заключения по существу спора.

Из буквального смысла термина «раскрытие доказательств» следует, что раскрытию подлежат доказательства, под которыми, согласно российскому законодательству, понимаются сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения участвующих в деле лиц. Эти сведения представляются в виде письменных и вещественных доказательств, объяснений лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показаний свидетелей, аудио- и видеозаписей, иных документов и материалов, в том числе и заключение органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 55 ГПК РФ, п. 1 – 2 ст. 64 АПК РФ).

А в случае, если заключение органа опеки и попечительства по существу спора при его раскрытии лицам, участвующим в деле окажется немотивированным; не содержащем указание на нормы права, регулирующие соответствующие правоотношения, с учетом приоритета одних норм над другими; если в заключении не будет указано, какие права, свободы и законные интересы ребенка будут защищены при проживании ребенка с одним из родителей, со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, как это предписывает ст. 47 ГПК РФ, то такое заключение не имеет юридической силы и не может быть положено в основу решения суда (п. 2 ст. 55 ГПК РФ).